Wrzesień 12, 2022 przez Steve Beckow
Celem tego dokumentu jest przedstawienie zasad cywilnej kontroli nad wojskiem, zgodnie z Konstytucją, oraz sposobu, w jaki wojsko działa w celu ochrony Konstytucji.
Możesz chcieć zrobić zakładkę lub wydrukować go.
Zwraca się uwagę, że ci wojskowi liderzy służyli pod prezydentami o głębokim statusie. Czy to wpływa na przysięgę wojskowego?
W sprawach politycznych musisz zdecydować.
Wspierać i bronić: Zasady kontroli cywilnej i najlepsze praktyki w stosunkach cywilno-wojskowych
List otwarty
War on the Rocks.com, 6 września 2022 r.
(https://warontherocks.com/2022/09/to-support-and-defend-principles-of-civilian-control-and-best-practices-of-civil-military-relations/)
Znajdujemy się w wyjątkowo wymagającym środowisku cywilno-wojskowym. Wiele czynników kształtujących stosunki cywilno-wojskowe uległo w ostatnich latach ekstremalnym przeciążeniom. Geopolitycznie, zakończenie wojen w Iraku i Afganistanie oraz nasilenie konfliktu o wielką moc oznacza, że amerykańskie wojsko musi jednocześnie pogodzić się z wojnami, które zakończyły się bez satysfakcjonującego osiągnięcia wszystkich celów, przygotowując się jednocześnie do bardziej wyzywającego współzawodnictwa z bliskimi rywalami.
Społecznie, pandemia i zawirowania gospodarcze zakłóciły wzorce społeczne i spowodowały ogromne obciążenie jednostek i rodzin. Politycznie, wojskowi profesjonaliści konfrontują się z wyjątkowo niekorzystnym środowiskiem charakteryzującym się podziałami afektywnej polaryzacji, której kulminacją były pierwsze od ponad wieku wybory, w których pokojowe przekazanie władzy politycznej było zakłócone i wątpliwe. Patrząc w przyszłość, wszystkie te czynniki mogą się jeszcze pogorszyć, zanim się poprawią. W takim środowisku pomocne jest dokonanie przeglądu podstawowych zasad i najlepszych praktyk, dzięki którym cywilni i wojskowi profesjonaliści prowadzili w przeszłości zdrowe amerykańskie stosunki cywilno-wojskowe - i mogą je kontynuować, jeśli będą czujni i uważni.
1. Cywilna kontrola nad wojskiem jest częścią fundamentu amerykańskiej demokracji. Demokratyczny projekt nie jest zagrożony przez istnienie potężnego, stałego wojska tak długo, jak długo cywilni i wojskowi przywódcy - oraz szeregowi żołnierze, którym przewodzą - przyjmują i wdrażają skuteczną kontrolę cywilną.
2. Kontrola cywilna działa w ramach konstytucyjnych, w ramach rządów prawa. Oficerowie wojskowi składają przysięgę na poparcie i obronę Konstytucji, a nie przysięgę na wierność osobie lub urzędowi. Wszyscy cywile, niezależnie od tego czy składają przysięgę czy nie, są podobnie zobowiązani do wspierania i obrony Konstytucji jako swojego najwyższego obowiązku.
3. Zgodnie z Konstytucją Stanów Zjednoczonych, cywilna kontrola nad wojskiem jest podzielona pomiędzy wszystkie trzy gałęzie rządu. Ostatecznie, cywilna kontrola jest sprawowana przez wolę narodu amerykańskiego wyrażoną w wyborach.
4. Kontrola cywilna sprawowana jest w ramach gałęzi wykonawczej dla rozkazów operacyjnych przez łańcuch dowodzenia, który biegnie od prezydenta do cywilnego sekretarza obrony do dowódców bojowych. Kontrola cywilna jest również sprawowana w ramach gałęzi wykonawczej w zakresie opracowywania i wdrażania polityki przez proces międzyagencyjny, który upoważnia cywilnych mianowańców politycznych, którzy służą z woli prezydenta i urzędników służby cywilnej do kształtowania rozwoju planów i opcji, z radą wojska, w celu podjęcia decyzji przez prezydenta. Przewodniczący Połączonych Szefów Sztabu nie jest w formalnym łańcuchu dowodzenia, ale najlepsza praktyka ma przewodniczącego w łańcuchu komunikacji dla rozkazów i rozwoju polityki.
5. Kontrola cywilna sprawowana jest w ramach władzy ustawodawczej poprzez szerokie uprawnienia wymienione w art. I Konstytucji, począwszy od prawa do wypowiadania wojny, tworzenia i wspierania armii oraz zapewnienia i utrzymania marynarki wojennej. Kongres określa autoryzację i przydział funduszy, bez których działalność wojskowa jest niemożliwa. Senat doradza i wyraża zgodę na awansowanie oficerów do stopnia O-4 i wyżej. Senat ma również za zadanie doradzać i wyrażać zgodę na pewne cywilne nominacje polityczne wyższego szczebla. Kongres prowadzi nadzór nad działalnością wojskową i może wymuszać zeznania od urzędników wojskowych lub cywilnych, z zastrzeżeniem wąskich wyjątków, takich jak przywilej wykonawczy. Członkowie Kongresu upoważniają personel osobisty i komisyjny do kształtowania rozwoju polityki w celu podjęcia decyzji przez komisje i cały Kongres, a tym samym odgrywają ważną rolę w cywilnym nadzorze nad polityką.
6. W niektórych przypadkach lub kontrowersjach, kontrola cywilna jest sprawowana w ramach gałęzi sądowej poprzez sądową kontrolę polityki, rozkazów i działań dotyczących wojska. W praktyce, uprawnienia do uznania polityki/rozkazu/działania za nielegalne lub niekonstytucyjne są decydujące, ponieważ wojsko jest zobowiązane (przez prawo i etykę zawodową) do odmowy wykonania nielegalnej lub niekonstytucyjnej polityki/rozkazu/działania.
7. Kontrola cywilna jest wzmocniona przez efektywne relacje cywilno-wojskowe. Relacje cywilno-wojskowe składają się z dynamicznego i powtarzającego się procesu, który dostosowuje się do stylów przywódców cywilnych. W ramach najlepszych praktyk, stosunki cywilno-wojskowe podążają za regularnym porządkiem rozwoju polityki i prawa, co chroni zarówno wojsko jak i kontrolę cywilną. W ramach regularnego porządku, proponowane prawo, polityka i rozkazy są szeroko przeglądane przez wiele biur, aby zapewnić ich legalność, stosowność i prawdopodobną skuteczność. Jednak niezależnie od procesu, obowiązkiem wyższych dowódców wojskowych i cywilnych jest zapewnienie, że każdy rozkaz, który otrzymują od prezydenta, jest zgodny z prawem.
8. Wojsko ma obowiązek pomagać cywilnym przywódcom zarówno w gałęzi wykonawczej jak i ustawodawczej w opracowywaniu mądrych i etycznych dyrektyw, ale musi je wdrażać pod warunkiem, że dyrektywy są zgodne z prawem. Obowiązkiem wyższych dowódców wojskowych i cywilnych jest przedstawienie prezydentowi swoich poglądów i rad, które obejmują implikacje rozkazu.
9. Podczas gdy system cywilno-wojskowy (opisany powyżej) może szybko reagować w celu obrony narodu w czasach kryzysu, jest on zaprojektowany jako deliberatywny, aby zapewnić, że destrukcyjna i przymusowa siła sprawowana przez siły zbrojne USA nie jest nadużywana.
10. Wybrani (i mianowani) cywile mają prawo do błędu, co oznacza, że mają prawo nalegać na politykę lub kierunek, który z perspektywy czasu okazuje się błędem. Prawo to uzyskuje się nawet wtedy, gdy inne głosy ostrzegają z wyprzedzeniem, że proponowane działanie jest błędem.
11. Urzędnicy wojskowi są zobowiązani do wykonywania rozkazów prawnych, co do których mądrości mają wątpliwości. Urzędnicy cywilni powinni zapewnić wojsku szerokie możliwości wyrażania swoich wątpliwości w odpowiednich miejscach. Urzędnicy cywilni i wojskowi powinni również dbać o właściwe charakteryzowanie rad wojskowych w miejscach publicznych. Cywilni przywódcy muszą brać odpowiedzialność za konsekwencje działań, którymi kierują.
12. Wojsko wzmacnia skuteczną kontrolę cywilną, gdy domaga się wyjaśnień, stawia pytania o efekty drugiego i trzeciego rzędu oraz proponuje alternatywy, które mogły nie zostać rozważone.
13. Wzajemne zaufanie - zaufanie w górę, że cywilni liderzy będą rygorystycznie badać alternatywy, które są najlepsze dla kraju bez względu na implikacje dla polityki partyzanckiej i zaufanie w dół, że wojsko będzie wiernie wdrażać dyrektywy, które są sprzeczne z ich profesjonalnymi preferencjami wojskowymi - pomaga przezwyciężyć tarcie wbudowane w ten proces. Cywilno-wojskowe zespoły budują ten rezerwuar zaufania w swoich codziennych interakcjach i czerpią z niego w czasach kryzysu.
14. Wojsko - w służbie czynnej, rezerwie i Gwardii Narodowej - ma dokładnie określone role w egzekwowaniu prawa. Role te mogą być podejmowane tylko w takim zakresie, w jakim są zgodne z Konstytucją i odpowiednimi ustawami. Wojsko ma obowiązek doradzać w sprawie mądrości proponowanych działań, a cywile powinni stworzyć możliwość takiej deliberacji. Wojsko jest zobowiązane ostatecznie do wykonywania dyrektyw prawnych, które z nich wynikają. W większości przypadków wojsko powinno odgrywać rolę wspierającą, a nie wiodącą w stosunku do egzekwowania prawa.
15. Istnieją znaczące ograniczenia dotyczące publicznej roli personelu wojskowego w polityce partyzanckiej, przedstawione w długoletniej polityce i przepisach Departamentu Obrony. Członkowie wojska akceptują ograniczenia w publicznym wyrażaniu swoich prywatnych poglądów - ograniczenia, które byłyby niekonstytucyjne, gdyby zostały nałożone na innych obywateli. Wojskowi i cywilni przywódcy muszą być sumienni w utrzymywaniu wojska w separacji od partyzanckiej działalności politycznej.
16. Podczas wyborów prezydenckich, wojsko ma podwójny obowiązek. Po pierwsze, ponieważ Konstytucja przewiduje tylko jednego naczelnego dowódcę w danym czasie, wojsko musi pomagać obecnemu naczelnemu dowódcy w wykonywaniu jego lub jej konstytucyjnego obowiązku zachowania, ochrony i obrony Konstytucji Stanów Zjednoczonych. Po drugie, ponieważ wyborcy (a nie wojsko) decydują o tym kto będzie głównodowodzącym, wojsko musi przygotować się na to kogo wybiorą wyborcy - czy będzie to osoba wybrana ponownie czy ktoś nowy. Ten podwójny obowiązek wzmacnia znaczenie zasad i najlepszych praktyk opisanych powyżej.
Sygnatariusze:
Byli Sekretarze Obrony
Dr Ashton Baldwin Carter
William Sebastian Cohen
Dr Mark Thomas Esper
Dr Robert Michael Gates
Charles Timothy Hagel
James Norman Mattis
Leon Edward Panetta
Dr. William James Perry
Byli przewodniczący Połączonych Szefów Sztabów
Gen. (ret.) Martin Edward Dempsey
Gen. (ret.) Joseph Francis Dunford Jr.
Adm. (ret.) Michael Glenn Mullen
Gen. (ret.) Richard Bowman Myers
Gen. (ret.) Peter Pace
Brak komentarzy:
Prześlij komentarz